立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的

生力軍作用

——《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》解讀

海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年7月30日，海南省七屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），共二十九條，自公布之日起施行。

一、出臺(tái)《若干規(guī)定》的背景和意義

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的二十大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變。新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)必須“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體和社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是事關(guān)海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的任務(wù)，也是建設(shè)美好新海南的重要依托。近年來(lái)，海南省將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要抓手，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》《海南省推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大行動(dòng)方案》等系列文件，取得一定成效。截至2025年6月底，我省實(shí)有民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體360.44萬(wàn)戶，占全省經(jīng)營(yíng)主體（369.54萬(wàn)戶）的97.54%，其中，民營(yíng)企業(yè)93.72萬(wàn)戶。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織貢獻(xiàn)了近60%的GDP，近90%的就業(yè)崗位，已經(jīng)成為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港發(fā)展不可或缺的力量。

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，回應(yīng)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織關(guān)切，省人大常委會(huì)依法制定《若干規(guī)定》。制定《若干規(guī)定》是落實(shí)海南自由貿(mào)易港支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求，是堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要體現(xiàn)?！度舾梢?guī)定》采取“小切口”立法形式，在前期廣泛征求意見(jiàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，細(xì)化《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，突出制度集成創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與社會(huì)創(chuàng)造力，為更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的生力軍作用、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中大顯身手提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

二、《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的職責(zé)分工予以規(guī)范，推動(dòng)形成協(xié)同發(fā)力、齊抓共管的工作格局。一是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，其他有關(guān)部門、單位、社會(huì)組織等按照各自職責(zé)做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。三是強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，積極培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

（二）保障公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高、排除或者限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，細(xì)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度機(jī)制。一是規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入，不得設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙等，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)等。二是規(guī)定在制定、實(shí)施相關(guān)政策措施時(shí)，平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，制定政策措施應(yīng)當(dāng)評(píng)估政策的科學(xué)性、合理性和宏觀政策取向的一致性，依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議，留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，明確配套規(guī)定制定時(shí)限等，并及時(shí)向社會(huì)公布，加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)。三是規(guī)定公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，禁止違法設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的條件，禁止設(shè)置與其業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)或者明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的門檻條件。四是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家和海南自由貿(mào)易港支持發(fā)展的政策。

（三）強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港核心政策賦能。一是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等享受所得稅優(yōu)惠、“零關(guān)稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅等海南自由貿(mào)易港核心政策。支持和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法參與電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業(yè)、領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。二是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織圍繞自由貿(mào)易港科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域加大研發(fā)投入，發(fā)展種業(yè)、深海、商業(yè)航天、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；建立健全科研機(jī)構(gòu)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐；建立健全科技資源共享機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建創(chuàng)新平臺(tái)。三是支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織拓展國(guó)際交流合作，在海外依法合規(guī)開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，參與“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，并要求有關(guān)部門加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管協(xié)作，從用好對(duì)外貿(mào)易投資服務(wù)平臺(tái)、提供通關(guān)便利一站式服務(wù)、提供跨境貿(mào)易投資相關(guān)信息服務(wù)和加強(qiáng)培訓(xùn)、建立重大風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制、監(jiān)測(cè)進(jìn)出口異動(dòng)情況、加強(qiáng)對(duì)保護(hù)貿(mào)易投資安全的指導(dǎo)服務(wù)等方面作出具體規(guī)范。

（四）優(yōu)化投資融資環(huán)境。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的融資難融資貴、制度性交易成本較大等問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)支持措施。一是加強(qiáng)土地要素供給，提高供地效率，推動(dòng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的兩宗以上土地實(shí)行整體供應(yīng)，并規(guī)定符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可以利用其存量工業(yè)用地建設(shè)行政辦公和生活配套服務(wù)設(shè)施。二是強(qiáng)化金融支持，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有條件的市、縣、自治縣人民政府設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、引導(dǎo)基金或者信用保證基金，明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化的政銀企對(duì)接機(jī)制、融資服務(wù)機(jī)制及金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全多層次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織金融服務(wù)體系，建立健全貸款盡職免責(zé)機(jī)制；強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在擔(dān)保、授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，并設(shè)定金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織貸款業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的禁止性規(guī)定；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失的保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是提升協(xié)同創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)與中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。四是支持個(gè)體工商業(yè)發(fā)展，為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)提供便捷一站式服務(wù)，并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)、限額以上企業(yè)的按規(guī)定給予過(guò)渡期間登記、融資等方面的便利和支持。

（五）促進(jìn)政府履約踐諾。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的政府誠(chéng)信不足、政企溝通和服務(wù)機(jī)制不夠靈活等問(wèn)題，規(guī)定務(wù)實(shí)管用的剛性舉措。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，從政企溝通、投訴舉報(bào)處理、包容審慎監(jiān)管、信用修復(fù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、幫扶紓困、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等方面系統(tǒng)構(gòu)建政府服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。二是完善建立健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制的具體措施，要求將合法性審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序等。三是加強(qiáng)賬款支付保障，建立健全防范化解國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款的長(zhǎng)效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制，并對(duì)要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織接受不合理的交易條件、違法遲延支付賬款、變相拒絕付款等行為作出禁止性規(guī)定。

（六）關(guān)于廢止《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》。近年來(lái)，公司法以及市場(chǎng)主體登記管理相關(guān)法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體登記等制度進(jìn)行了改革和規(guī)范，登記制度、最低注冊(cè)資本、稅收優(yōu)惠等均有所調(diào)整，我省于2004年制定的促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例的相關(guān)內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定不相一致。同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，市場(chǎng)環(huán)境改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，該條例中一些針對(duì)傳統(tǒng)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，已無(wú)法滿足新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和《若干規(guī)定》的規(guī)定可充分涵蓋該條例中關(guān)于鼓勵(lì)扶持、服務(wù)與保障等核心內(nèi)容。因此，為整合優(yōu)化法規(guī)體系，避免法規(guī)之間的沖突和不協(xié)調(diào)，在《若干規(guī)定》中廢止該條例。